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意大利封城的经验教训,英国可参考!普通人如何提早准备?


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编者按:截至发稿前,意大利累计确诊新冠的病例已经突破了2500例。从2月24日意大利对北部部分地区实施防疫隔离,到3月1日意大利政府发布了针对全国的新封城隔离法令,意大利两次对封城模式进行了调整。

英国新冠确诊病例在3日下午两点达到了51 例。在英国疫情日益严峻的情况下,英国政府在今天发布了应对新冠疫情的作战计划,英国卫生大臣今天在接受采访时仍然坚称,如果疫情延续,英国不排除采取封城隔离的措施。

如果英国因疫情的发展不得不采取封城的措施,那么,他们将采取中国式的封城模式,还是意大利式的封城模式呢?意大利从实施封城至今,也有不少经验教训。

本文作者LEO LIU,现居英国,是一名教育工作者,也是历史和旅游爱好者。LEO总结了意大利两次封城策略的得失,并希望对英国普通民众有所启发,现编辑刊载如下。


2020年1月31日,意大利首个病例在罗马出现后,意大利部长会议宣布进入六个月的紧急状态。政府成立了由卫生部负责人负责的紧急协调小组,随后立即中断了所有往来中国的航班。


意大利成为欧盟第一个对新冠疫情采取全面防堵的国家。

▲1月31日,罗马市中心的旅游景点特莱维喷泉,不少中国游客都戴着口罩


第一阶段封城隔离:部分地区实行

2月22日,意大利新型冠状病毒病例上升到100多例。当晚,意大利政府召开紧急会议,通过了对新冠病毒疫情采取紧急措施的法令,从24日开始,伦巴第和威尼托两大区的多个城市开始实行封城隔离。

▲2月23日,意大利政府发布的关于应对新冠疫情的措施

这一区域是意大利人口密集、经济活跃的地区,贡献该国国民生产总值的三分之一和出口额的一半。

隔离法案涉及的内容及执行情况如下:

划分红黄两区,管控力度不同。在 Zona Rossa (红色区域),24日开始采取全面封闭政策,停止一切商业活动,禁止任何人离开或进入红区,但红区内原有居民可以上街。

Lombardia大区的红色区域就是1号病人病发地及目前已知的大规模确诊及众多疑似病例都在的区域(Codogno、Castiglione D’Adda、Casalpusterlengo、Fombio、 Maleo、Somaglia、Bertonico、Terranova dei Passerini、Castelgerundo e San Fiorano)。

而在除疫情中心地区外的Zona Gialla(黄色区域),对公共活动、娱乐场所、公共交通采取管制措施,每天18:00开始实行"宵禁"。

▲意大利封城地区,分黄色和红色区域

交通管制。红区内只有持特别通行证者才可进出。部分线路暂停列车服务,列车不停靠科多尼奥、马莱奥和卡萨尔普斯泰尔伦戈车站。黄区内ATM公共交通正常运行,ATM官方网站和相关应用程序会实时更新服务信息,运营公司每天对道路上的车辆及地铁从座椅到所有接触面进行消毒。

限制餐饮行业服务时间。红色区域内食品、药品等必需品将配送到居民区,以减少民众出行。黄色管制区停止一切在室内内聚集的商业活动,酒吧、俱乐部、夜店等任何对公众开放的娱乐场所,于18时至次日凌晨6时必须关闭。

▲封城地区的超市限流后,在门口等待的购物者


提供基本服务的餐馆和场所(如餐馆、药店等)由商家自行抉择是否正常营业。除销售食物的经营场所外,其他购物中心、商场、市场及店铺周六和周日关闭。所有商户要采取适当的预防措施。目前,一些超市采取限制人流入场的措施,例如每批50人,分批入场。

限制公众活动及商业活动。黄区禁止公众集会,限制体育和宗教活动。关闭所有交易展会。关闭部分市政办公室。老年人庇护所等社会福利要限制访客与客人的接触。婚礼和葬礼依然被允许,但只有近亲可以参加仪式。

意大利足球甲级联赛宣布取消四场比赛,其他的足球联赛也取消几十场比赛。皮埃蒙特大区冬季救援竞赛取消。威尼托大区取消威尼斯嘉年华会。

3月1日前,所有博物馆、剧院、电影院不对外开放。圣马可大教堂、米兰斯卡拉大剧院、米兰大教堂等热门景点和博物馆关闭。2020年米兰时装周阿玛尼压轴秀,不安排媒体或商家出席,改以网络流媒体直播。

伦巴第、威尼托等地法庭诉讼程序推迟。原本计划在威尼斯拍摄的电影《不可能的任务7》也因疫情影响暂停拍摄。部分地区取消驾驶证考试。但意大利冬季运动联合会决定,继续进行29日在拉蒂勒举行的女子世界杯高山滑雪比赛。

大中小学等教育机构陆续停课,暂时关闭。黄区内各类教育机构包括幼儿园、老年人大学各类学校陆续暂停所有活动(医疗专业的实习生和受训人员除外)。停止一切在国内外进行的教育旅行。所有考试等相关活动推迟。意大利大学及研究部长加埃塔诺·曼弗雷迪(Gaetano Manfredi)宣布自3月2日起向疫区学生提供在线教学。

允许居家工作并提供可能的保障。2月28日政府出台法令,支持受到影响的自雇人士和旅游部门,公司可以让员工以灵活的方式进行办公。

信息申报。所有从世界卫生组织所标注的疫情风险区返回的个人,有义务向当地卫生部门报备,同时需接受在家中或酒店隔离并接受监督。

疑似人员的管理。所有与已确诊病例患者有过密切接触的个人、医护人员或公共服务部门,要主动上报并接受检疫及监督。至于条件困难的,可申请采用效力同等的措施。出现症状的患者须拨打紧急求助电话112,不直接前往医院,以减少疾病传播。

▲一名66岁的受感染妇女被送到意大利巴勒莫切维洛医院就诊


个人卫生建议。意大利政府还建议民众经常洗手,要求在所有公共场所,例如体育馆、超级市场、药房和其他地方提供免洗洗手液,以便保证个人健康。但建议仅在怀疑自己生病或协助他人时使用口罩。

其他的建议包括避免与呼吸道感染患者密切接触、勿用手触摸眼睛、鼻子和嘴巴,打喷嚏或咳嗽时掩住口鼻,用含氯或酒精的消毒剂清洁物品表面。同时建议除非另有规定,勿服用抗病毒药或抗生素。还特别说明宠物不会传播新型冠状病毒。

处罚及执行。违反隔离地区法令的人士将会被处以最高206欧元的罚款或最高3个月的监禁。由意大利军队和执法部门负责落实封锁措施,2月24日开始不断增加隔离区的检查站,陆续加派军警进行巡逻。


第二阶段封城隔离:覆盖全国,有松有紧

由于新冠疫情有潜伏期,意大利封城隔离实施一周内,国内病例仍然持续上升。

意大利政府于3月1日进行了评估,签署了一项适用于意大利全境的特别法令,并且即时生效,有效期暂定至3月8日为止,届时根据疫情实时情况再考虑延期或更改。该项新法令有以下新的变化。

覆盖全意大利,将全国划分为三个区域。最严的红色区域包括伦巴第和威尼托大区的11个城市;第二个是适当的封禁黄色区域包括伦巴第大区、艾米利亚罗马涅大区以及威尼托大区等部分地区;第三个区域是新增的除特殊区域外的意大利全境,适用一般的通用措施。

对黄红区适度放松了限制。黄色区域内所有年级的学校、剧院和电影院等聚集型文化场所、俱乐部和夜店等聚集型娱乐场所继续关闭一周的措施保持不变,所有在公共或私人场所进行的大型活动依然暂停。

但一些场所在有条件下恢复正常。例如,酒吧和餐厅恢复正常营业的前提是,所有客人必须坐在各自座位上,且人与人之间保持1米以上距离;博物馆和图书馆等非聚众型文化场所采取措施限制人流量、控制人数、保证人与人之间相隔1米以上距离下,恢复开放。米兰大教堂恢复开放。

除Piacenza、Bergamo、Lodi和Cremona省外的大型购物中心、商场、商店周末可以正常营业。

大型体育赛事(尤其球迷外出观赛)被暂停,但允许部分无观众观赛的"闭门比赛"。伦巴第大区和Piacenza省的健身房、体育中心、游泳馆和水疗中心被关闭;滑雪场可正常运行,但必须限制每辆缆车乘坐人数不超过原来的三分之一。

红色区域维持严格的限制。禁止所有人员出入其所在城市;禁止任何形式的公共活动;关闭除在线教学外各级各类学校的教学活动,暂停学校在意大利或国外的教育旅行;关闭博物馆和公共办公室;关闭除提供公共服务(包括兽医)和基本必需品外的商店,继续运营的也要按照政府指定方式或穿戴个人防护用品进行;暂停同一城市的私人破产程序;暂停运输服务,公司继续在线办公;居民暂停工作和活动。

意大利全境统一加强各行业的应对措施,同时加强宣传和公共场所的消毒。例如允许雇主灵活雇佣员工,延长参加驾驶考试的最后期限、加强对监狱机构和刑事机构的防控,强调开展远程教学方法,并考虑残疾学生或特殊学生群体的需求;所有学校必须张贴并公布疫情预防指南;各市市长或行业协会需在公共商业场所宣传相关信息;所有公共场所必须提供免洗洗手液;所有公共交通必须定时消毒。


民众该如何为封城做好准备?

意大利部分地区封城措施进行了两次调整,留给我们不少经验教训,希望能对英国普通民众有所启发。

克服恐慌,冷静应对。每天,我们都接收到海量的疫情信息,其中既有正面的,也有负面的,有真实信息,也有虚假信息。我们应该主动关注权威机构,及时了解有关防控消息,这样才能减小被虚假信息误导的几率。

▲意大利巴勒莫的一家药店贴出口罩和洗手液售罄的字样


做好预案,适当地做好物资准备。从事不同行业的人们,可以根据意大利隔离模式,沙盘推演出自己行业可能受到的影响,及时采取措施避损。

从个人来说,可以提前根据个人情况准备一些物资。适当储备适量的个人防护用品、药品以及一些办公通讯设备,例如开展远程办公和在线学习所需要的电脑、网络等基本设施,并储备适量的食物,有宠物的人,还需要准备一些宠物用品。


▲意大利巴勒莫一些地方的超市货架已经被抢购一空


积极配合相关政策,主动关心周边人士。要按照当地的指引做好个人卫生。是否佩戴口罩可以根据自己的情况决定。独居的或独自在外求学的学子要加强与朋友、同学或亲人的联系,有些该提前交办的事,可以提前告知相关人士,随身要携带紧急联系人的联系方式,以备急用。

我们都不希望出现封城隔离的情况,但我们可以未雨绸缪,这样无论出现何种情况都可以从容面对,等到春天的到来。


本文为作者个人观点,不代表华闻派立场。


Reference:

意大利民防部网站http://www.protezionecivile.gov.it/



文 LEO LIU


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LEO LIU

现居英国,是一名教育工作者,也是历史和旅游爱好者。

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