中国老龄委办公室副主任阎青春近日表示，我国农村养老院闲置床位多达47.5万张，利用率只有78%，没有发挥养老中心的作用。同时，农村养老形势严峻，老年人的养老生活不如过去。 阎青春在参加由中华慈善总会主办的“全国老人院院长论坛”时阐述了他的观点。据他介绍，中国农村敬老院多破旧、简陋、缺少医疗和专业化照料，能提供的服务与入住老人需求相去甚远。同时，大量敬老院没有登记注册，在农村3万余家敬老院中只有1.1万家身份合法，高达三分之二的敬老院是“黑户”。　 阎青春表示，2011年农民工进城总量2.5亿人，其中90%以上临时受雇于雇主。户籍限制、企业用工不规范、劳动关系不稳定造成大量农民工长期徘徊在城乡两大体制之间。参加基本养老保险的人不到农民工总量的六分之一，并存在参保率低、缴费水平低、退保率高等问题。空巢家庭已达45% 调查显示，农村的空巢家庭已达到45%。目前中国农村现状是，留守老人带领着留守儿童种田。这种状况使得我国农村养老状况不如过去。“计划经济年代物质虽然匮乏，毕竟老人不用担当农业生产的壮劳力，又有子女呵护身边。如今的现实是老人累了一天，回家还要给孙子做饭。”阎青春如是说。

政府将大力发展老龄事业 民政部社会福利和慈善事业促进司老年人处处长王辉介绍，中国养老开始面临“四化”：老龄化、高龄化、空巢化和失智化；同时也存在“四缺”：缺钱、缺人、缺政策、缺体制。政府将从规划、立法和政策三方面大力发展老龄事业和老龄产业。除已发布的“社会养老服务体系建设‘十二五’规划”外，在政策方面，王辉透露，《关于优先发展养老服务的意见》正在定稿，不久有望以国务院的名义发布。《意见》会涉及一系列的养老服务优惠政策，包括土地、税收、财政补贴等。 立法方面，王辉表示，《老年人权益保障法（修订草案）》本月底将进行第二轮审议。“草案”中特别加入了“社会服务”章节，将养老服务体系全部写入法规。